芦山地震为我们带来哪些经验与启示

今年的4月20日是四川芦山7.0级地震七周年。2013年这一天的8时02分,四川省雅安市芦山县发生7.0级地震,造成196人死亡,受灾人口218.4万,受灾面积18682平方千米。这是继汶川地震之后发生在四川的又一次严重灾害,也是对我国防震减灾工作的又一次检验。而今七年过去,芦山地震为我们带来了哪些经验与启示?来自中国地震局的有关专家表示,“把地下弄清楚”“把地上建牢固”无疑是提升地震灾害风险防治水平的有效举措。

依靠科学调查“把地下弄清楚”

“芦山地震中许多民众自建的砖混结构民居抗震能力低,是导致近200人伤亡和较大经济损失的主要诱因。”中国地震局工程力学研究所所长孙柏涛说。他指出,应用抗震构造措施的房屋,其抗震能力要明显优于没有抗震构造的房屋,两种结构的本体造价仅相差10~15%。因此,提高抗震设防意识,把房屋的本体建造结实是抵御地震灾害的根本。特别是在政府建设监管触及不到的地区,在民众自建房屋时,政府要给予一定的指导,同时培训好当地的建设工匠,建房时做到“基础深一点、墙体牢一点、屋盖轻一点”,就能建设出抗震能力好一点的房屋。

据美国农业部3月预计,2019/2020年度全球大豆产量3.42亿吨,同比下降4.7%;消费量3.5亿吨,同比增长2.1%;期末库存1.02亿吨,同比下降8.4%。尽管全球大豆产量和库存量都出现了下降,但大豆期末库存仍然处于历史第二高位,全球大豆供应总体充裕。

程国强分析指出,从全球粮食供求形势看,2019/2020年度全球谷物产量达27.1亿吨,贸易量4.2亿吨,库存量8.6亿吨,分别比2007年增加了27%、54%和97%;谷物库存消费比达到30%,比2007年提高了10个百分点,小麦、稻谷的库存消费比均达到了35%,均比2007年提高了约13个百分点。从总量上看,全球粮食安全紧张状况已得到极大缓解,其中包括中国粮食大幅度增产、库存增加对全球粮食安全作出的贡献。

专家们指出,这次我国抗疫之战向世界展示了我们国家的诸多优势,但是也暴露出粮食行业存在的一些短板。例如,粮食生产、贸易、加工、物流等小而散,管理粗放,运营成本偏高,科技含量较少,集约化程度不高,规模经济效益差,电商、网购、物流配送等新业态发展很不平衡,许多粮企缺乏核心竞争力,尚未真正形成从田间到餐桌的粮食全产业链等。这些短板亟须在继续深化改革中逐步填平补齐,完善创新。

因此,专家指出,在芦山地震中,汶川地震恢复重建的成果得到了充分验证,也进一步显示了提升抗震能力、推进我国地震灾害风险防治工作的重要作用。

3月13日,李金明拿到了定南县委县政府关于种粮奖补的最新政策文件。“双季稻种植300亩以上的,早稻奖补200元每亩,晚稻奖补100元每亩;开荒复耕奖补200元每亩;100万元用于农技合作社、土地托管合作社奖补……”随着各类补贴、金融政策支持出台,李金明的种粮“版图扩张”想法又将成为现实。

从震级来看,7.0级的芦山地震是一场大地震,但中国地震局公共服务司有关专家指出,当地在汶川地震后加固和重建的房屋,由于严格按照抗震设防要求进行设防,基本没有倒塌。特别是芦山县人民医院综合楼,运用了减隔震技术,窗户玻璃都没有损坏,内部梁柱和墙构件没有出现裂纹,被称为“楼坚强”。但与之相比,当地农村山区一些老旧的砖房和木质建筑,因未达到最新抗震标准,在地震中受损较为严重。

专家指出,目前我国粮食库存非常充足、粮食加工能力强,粮食增产潜力巨大。改革开放以来,我国粮食持续快速增长,相继跃上了三亿、四亿、五亿、六亿吨4个大台阶,现已连续五年总产6亿吨以上,积蓄了巨大的增产潜力。

2.从稳定粮价到稳定民心:全球粮食供给总体平衡

“粮袋子”的稳定,也离不开“藏粮于技”的科技支撑。

近期,受新冠肺炎疫情影响,有几个出口量不大的产粮国匆忙宣布禁止或停止粮食出口,导致国际粮价上涨,引发一些人对中国粮食安全的担心。

2019年,我国大豆进口8851万吨,同比增加48万吨。巴西是我国大豆进口第一来源国,2019年从巴西进口5767万吨,占比65%;从美国进口1694万吨,占比19%;从阿根廷进口879万吨,占比10%。

中国地震局地质研究所研究员冉勇康也指出,芦山所在的龙门山断裂带是蕴含着较大地震风险的山区,我国的许多破坏性大地震都发生在类似芦山地震一样的山区,而山区的城镇、乡村大多沿河谷、盆地分布,一旦发生大地震,后果是难以估量的。因此,冉勇康强调,对人口密度相对较大的山区,要开展断层和滑坡、泥石流孕育条件的调查与评价,并在山区合理选择城镇、乡村、重要设施或建(构)筑物的场地,按抗震设防和避让规范建设,以避开活动断层。

数据显示,我国谷物年度进口量不大,去年净进口1468万吨,相当于不到300亿斤,仅占我国谷物消费量的2%左右。

面对疫情和重大自然灾害,各国在加强防控的同时,也加强了农产品贸易政策协调,采取共同举措,减免关税、取消壁垒、畅通贸易,共同维护全球供应链稳定,支持联合国粮农组织开展粮食援助,维护世界粮食安全。

推广抗震设防“把地上建牢固”

近期有媒体报道称,巴西、阿根廷因疫情防控出现封港和罢工等传言,引发大豆市场价格出现较大波动。记者从国家粮油信息中心了解到,目前巴西、阿根廷两国港口大豆装运作业正常,没有影响大豆出口装船。“巴西外贸部发布数据显示,3月份巴西大豆出口装运1164万吨,较2月份512万吨的出口量大幅增加652万吨,增幅127.3%。其中有800多万吨出口到我国,预计四月下旬后进口巴西大豆到货量将大幅增加。”国家粮油信息中心有关负责人说。

记者了解到,下一步,中国地震局将继续开展地震活动断层探察,特别是在京津冀、长江经济带等重点地区开展高精度活动断层探测,为国土规划、产业布局、工程建设等规避重大地震风险提供依据;在全国范围开展建设工程抗震能力普查,彻底摸清全国地震灾害风险隐患;在地震易发区推进实施房屋设施加固工程,全面提升民居的抗震能力;继续推进地震科技创新和成果转化应用,为风险防治提供有力的技术支持,并大力推进防震减灾科普工作,提升民众防震减灾意识和自救互救技能。

农民的种粮信心无疑是市场信心的最好证明。中国粮食行业协会资深专家组专家指出,现在正值春耕时节。今春虽有疫情,但我国从南到北气候适宜,有利于粮食作物生长。南方早稻已大面积播种,北方小麦长势好于往年,夏粮丰收有基础,早稻有望保持稳定。若无大的自然灾害,今年又将是一个全年丰收的好年景。该专家组对我国粮食安全形势进行了反复比较和认真研判,一致认为,我国粮食供应充足,消费者超用量囤粮完全没有必要。

高青县位于黄河三角洲腹地,是全国产粮大县。围绕“优质粮食工程”,高青县精心实施50万亩品质原粮基地县项目和粮食产后服务中心项目,推动土地适度规模化经营和高标准农田建设,大力推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式,统筹做好粮食产前、产中、产后服务,让种粮更专业、更智能、更简单,让种粮成为农民眼中最有“钱途”的产业。

1.从“土里刨食”到“田里淘金”:农民种粮热情不减

空中植保飞机轻盈作业,地面智能喷灌机水花四溅,无垠的碧绿麦苗随风摇曳,一幅现代农业“春耕图”在山东高青县木李镇广袤的田野上徐徐展开。木李镇乾旺村种粮大户茹会站在地头,看着来回穿梭的机械,泥土的味道混合着麦苗的草香扑鼻而来。老茹欣喜地说,去冬今春风调雨顺,今年他家的小麦还会增产。丰收在望,对这位种了一辈子粮食的老农民来说,这就是最幸福的时刻。

2月23日,应巴方邀请,中国农业农村部派出农业技术组赴巴给予灭蝗援助,协助完善应急防控及可持续治理方案,并提供紧急援助物资,充分体现了负责任的大国担当。

河北省泊头市农业合作社利用智能机械开展田间管理。新华社发

“手里有粮,心中不慌。再过两个月,合作社刚签订合同的这1000多亩土地将全部种上玉米,一季产量少说也得120万斤,咱老百姓的饭碗一定会端得更稳。”冬小麦丰收在握,茹会已开始在心里盘算着玉米种植。

以防为主提高全社会抗震韧性

3.从“藏粮于地”到“藏粮于技”:筑牢粮食安全底线

何玉林介绍,活动断层是大地震发生的元凶,查明活动断层的展布位置和发震能力显得尤为重要。汶川8.0级特大地震几乎将北川县城完全摧毁,究其原因是发震断层直接穿越城区所致。因此,开展城市活断层探测工作,“把地下弄清楚”就显得十分重要。汶川和芦山都在龙门山断裂带上,震后,四川省陆续开展的“芦山震区活断层调查”“宝兴县活动断层探测”“成都市地震活断层普查详勘”等探测项目,这些探测成果为当地的国土规划、土地利用及活动断层避让提供了地震安全方面的科学依据,由此成为筑牢地上防震减灾建筑设施的坚实基础。

此外,还必须清醒认识到,我国适度进口粮食,实际上是进口了生产粮食的耕地和淡水两大稀缺资源。我国人均耕地仅1.35亩,不到世界平均水平的40%;人均淡水只有2300立方米,仅为世界平均水平的1/4。这两种资源匮乏,是我国下一步达到中等发达国家水平战略目标的重大制约因素。

稳住“粮袋子”,要首先稳住粮食种植面积,稳住农民种粮的积极性。在各项奖补政策支持下,粮食生产机械的轰鸣声,再次传遍大江南北。

“地震是群灾之首,人类无法阻止其发生,但是通过各项抗震举措,可以有效降低灾害损失。芦山7.0级地震的经验教训告诉我们,必须坚决贯彻‘以防为主、防抗救相结合’的基本方针。”中国地震局公共服务司有关专家强调,近年来,在吸取汶川、玉树、芦山等大地震经验教训的基础上,中国地震局完成了近百个城市、100多条活动断层的探测,发布实施了第五代全国地震区划图,为三峡工程、西气东输、青藏铁路等重大工程提出近5万项抗震设防要求,在北京大兴机场等6000余幢工程建筑和港珠澳大桥等近350座大型桥梁上应用了减隔震技术,并推进实施中小学校舍安全工程和农村民居地震安全工程,有效提升了基础设施和重大工程的承灾能力,全社会的抗震韧性不断增强。

粮价是百价之基,突发事件极易引发粮价波动。国家粮食安全政策专家咨询委员会委员程国强指出,20世纪90年代以来,国际市场几次粮价波动都不是孤立事件,除了气候因素造成的减产外,均与石油、生物能源等诸多因素相关,粮食的金融衍生品属性也越来越明显。

正是看准了国家稳定粮食生产的大趋势,身为乾旺村党支部书记的茹会对种粮情有独钟,在村里带头领办了粮食种植专业合作社,流转的土地越来越多,粮食产量也越来越高,而单位成本却越来越低。回想以前,年轻力壮的茹会与妻子辛辛苦苦操持着家里的十几亩口粮地,费心费力不说,产量还很低。“这都是托了粮食生产社会化服务的福。”

国际粮价上涨是否会传导至国内?中国靠什么保障粮食供给、稳定粮食产能?疫情下如何稳住“粮袋子”“菜篮子”?记者进行了采访。

“我们要着力打造我国粮食的新型航空母舰和联合舰队,切实增强核心竞争力和国际影响力,培养出具有国际战略眼光和现代企业精神的粮食行业领军人物,实现振兴粮业,保供促安全、谋粮惠民生的宏愿。”中国粮食行业协会资深专家组专家指出。

唐山市曹妃甸区农业合作社社员在搬运化肥。新华社发

在良种培育方面,袁隆平的杂交水稻、李振声的杂交小麦、李登海的杂交玉米,加上许多地方培育的良种一起推广和应用,对三大主粮的高产丰收,切实发挥了第一生产力的推动作用。今后,随着生物工程等高新技术的开发应用,科技对于粮食增产的作用将更加突出。

我国大豆虽然对外依存度高,但大豆进口的来源也在多元化。目前,巴西已取代美国成为我国进口大豆第一来源国,我国从巴西、阿根廷两国进口的大豆占进口总量的75%,而且这两国都有巨大的增产潜力,满足我国进口需要不成问题。巴西农业部预测,得益于种植面积扩大等积极因素,今年巴西大豆产量预计将达创纪录的1.24亿吨。

茹会说的社会化服务,正是中化高青MAP(现代农业技术服务平台)技术服务中心。以将高青打造成整建制优质粮食订单生产基地县为目标,这个中心正着力在全县打造“MAP”镇、“MAP”村,可为农民提供从良种供应、耕种播收、化学防治、订单回购到粮食仓储的全过程社会化服务,实现粮食规模化、产业化种植,帮助农民种出好粮食,卖出好价钱。

迄今,我国列入统计范围的粮食加工企业的日加工能力,稻谷为30亿斤即150万吨,小麦为16亿斤即80万吨,可充分满足14亿人每天的米面需求。2008年以来,国家责令各省政府层层制定和落实了保障本地粮食安全的应急预案,建立了应急响应机制。现在,被国家确定为保供协作机制的37家重点骨干粮油加工企业已全部复工,被列入全国5388家应急加工企业已有4649家复工,达到了日加工稻谷48.7万吨、小麦46.5万吨的能力,满足居民口粮米面油供应毫无问题。

2019年,我国粮食总产达到6.64亿吨的新高,人均粮食产量达到474公斤,高于世界人均400公斤约74公斤,即接近150斤。粮食持续增产将为粮食供应提供牢靠的实物保障。

尽管震级达到了7级,但与同在四川发生的8.0级汶川大地震相比,芦山地震的伤亡与灾害损失情况明显有所降低。“其中一个重要原因,正是汶川地震发生后,科学家们开展的科学考察为我们重新认识这一地区的地震风险水平提供了科学依据,也表明开展城市活断层探测的重要性。”四川省地震局工程地震研究院高级工程师何玉林说。

目前我国粮食库存充足,库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%~18%的安全水平。现有稻谷、小麦库存大体相当于14亿人一年的消费量。3月份以来,我国大米零售价为每公斤6.6元,面粉价格为每公斤3.95元,价格保持稳定,市场供应充足。

从国家商品粮基地和粮食主产县看,我国粮食生产集中在从东北到海南的中东部地带。改革开放以来,国家先后出巨资建设了华北平原、黄淮海平原和长江中下游平原等几大商品粮基地,同时确定了800多个粮食主产县,都将在未来粮食增长中发挥关键作用。

在江西定南县岭北镇大屋村,“趴”在村口200多亩地田里的50万斤香芋陆续被订购一空,村民们开始腾“窝”种水稻,一边抢挖香芋一边抢抓时节育秧苗,忙得不可开交,他们的“领头人”,返乡创业者李金明。“保障粮食安全,要走‘合作社+基地+农户’的产业化发展道路,要从‘土里刨食’到‘田里淘金’。”李金明说。

我国不仅是当今世界人口最多的国家,也是最大的粮食生产国、进口国和消费国。从粮食对外依存度分析,作为口粮的大米、小麦依存度极低,作为榨油和饲料用的大豆相对较高。